而立之歌⑨|周漢民:在法治軌道上“試、闖、改”

上海市社聯/上觀新聞

2020-05-25 11:44

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來源:上觀新聞 作者:上海市社聯(05:44)
上海市社會科學界聯合會、中共浦東區委宣傳部聯合制作“而立之歌”12集系列短視頻,帶領我們一起探尋浦東開發開放30年“創新之鑰”。
【編者按】1990年4月18日,黨中央、國務院決定開發開放浦東,浦東的歷史自此掀開了新的一頁。為什么是浦東?浦東30年來的成功實踐帶來了哪些啟示?上海市社會科學界聯合會、中共浦東區委宣傳部聯合制作“而立之歌”12集系列短視頻,帶領我們一起探尋浦東開發開放30年“創新之鑰”。
第九集:在法治軌道上“試、闖、改”
采訪嘉賓:周漢民(上海市政協副主席、民建上海市委主委,時任浦東新區副區長)“立法先行”為浦東的長遠發展奠定基石
主持人:浦東的開發開放,離不開立法。至今,當年的親歷者們仍記得這樣一個小插曲:
1990年4月30日,時任市長朱镕基宣布,國務院給予上海浦東開發十項優惠政策。但當時有海外輿論質疑:就憑這登在報紙上,不過巴掌大篇幅的十項政策,如何讓外資、外企放心和安心?對于這個問題,朱镕基市長及時給出了回應:“我們一定會立法,用法律來保障浦東開發開放以及外國投資者的權益?!?br />
周漢民:朱镕基市長講那句話的時候,大概是1990年7月8日,在紐約。當時我也在現場。7月25日回國后,朱市長要求大家全力以赴把第一批立法搞出來。而且,他希望這批立法不僅有中文版,還要有日文版和英文版。
主持人:1990年9月10日,浦東開發開放的第一批法規問世,并以中、英、日3個版本同時向全球公布。后來的實踐證明,“立法先行”為浦東的長遠發展奠定了基石。
周漢民:當人們稱贊一座城市的時候,能夠用“依法辦事”來形容,我認為是很高的褒獎。做公務員幾十年,無論換什么崗位,我對自己的要求都是熟悉這個崗位的相關立法。講話有根有據,而“根據”就是立法。
重大改革于法有據,法治為改革攻堅護航
主持人:由于是先行先試,浦東的立法工作面臨不小難度。比如,當時在全國首開先河的《上海外高橋保稅區條例》,就經歷了2年多的艱辛調研、反復論證。最終,這部為浦東開放制定的第一部創制性法規,在1996年獲得全票通過。雖然,今天《上海外高橋保稅區條例》已經廢止,但站在這個“巨人肩膀”上的是“更高階”的自貿區立法。
周漢民:上海自貿區當時一共是28.78平方公里,它是中國撬動整個國家改革開放的大支點。浦東的開發,永遠離不開立法。立法永遠是個關鍵問題。所以,國家要制定自由貿易區法。主持人:《中國(上海)自由貿易試驗區條例》,堪稱上海地方立法史上最具有影響力的“第一法”,是自由貿易試驗區可復制、可推廣經驗的重要載體。其最大亮點在于,它打破了既往的審批制,在全國首創了負面清單管理制度,由此引申出一系列制度創新,成為政府行政管理改革的龍頭性制度。
重大改革于法有據,與國際通行規則銜接有法律支撐,改革攻堅有法治護航,改革成果由法規固化。30年來,數十件與浦東開發開放相關的地方性法規和法律性決定先后出臺。浦東在法治路上的“試、闖、改”,其背后彰顯著什么樣的精神?
周漢民:就是天降大任,義無反顧,一往無前。就是在這條道路上前進,永遠想到,你的責任是披荊斬棘。機遇永遠針對有準備的頭腦,沒有人說我的機遇是給你浦東的,從來沒有。主持人:為開發開放提供源源不斷的法制供給,以良法促進發展,保障善治。作為“試驗田”,浦東始終注重在法治軌道上進行改革,這也成為浦東開發開放30年來最為重要的經驗之一。
(原題為《而立之歌⑨|周漢民:在法治軌道上“試、闖、改”》)
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責任編輯:王卉
澎湃新聞報料:4009-20-4009   澎湃新聞,未經授權不得轉載
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